重慶市發布生態文明建設“十三五”規劃

　　編者按
　　日前，重慶市政府印發了《重慶市生態文明建設“十三五”規劃》（以下簡稱《規劃》），將生態建設和環境保護一并納入，描繪了未來5年重慶市生態文明建設的整體藍圖。
　　《規劃》提出，到2020年，重慶市將基本建成碧水青山、綠色低碳、人文厚重、和諧宜居的生態文明城市，使綠色成為重慶發展的底色，使重慶成為山清水秀的美麗之地?！兑巹潯返某雠_，將有利于重慶市處理好發展與保護的關系，促使重慶堅持在保護中發展、在發展中保護。屆時，重慶市國土空間和生態格局將更加優化，生態系統穩定性明顯增強，資源能源利用效率大幅提高，綠色循環低碳發展取得明顯成效，生態環境質量總體改善，重點污染物排放總量繼續減少。
　　為實現以上目標，“十三五”期間，重慶市環保部門將按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，深入開展五大功能區域發展戰略，嚴守“五個決不能”底線，繼續深入實施藍天、碧水、寧靜、綠地、田園五大環保行動，做好“生態、生產、生活”3篇大文章。充分發揮生態文明建設主力軍作用，在管控五大功能區域生態空間、推進綠色循環低碳發展、加強污染治理和風險防范、深化生態文明體制改革上卯足干勁，努力解決群眾反映強烈的突出環境問題，增強市民對良好生態環境的獲得感。

　　聯護聯治破解治污難題，劃生態紅線優化發展空間
　　跨區域污染該如何解決？過去，類似的問題一直困擾著重慶市眾多“一衣帶水”的區縣，位于渝西的潼南區就是其中之一。
　　據了解，由于受上游輸入性污染的影響，每年3月、4月氣溫開始回升時，流經潼南的瓊江江面都會長出大片的浮萍、水葫蘆等浮水植物。
　　為了防止這些植物順流而下，對下游銅梁等地造成環境影響，潼南區每年都會組織清漂船對江面進行打撈，對防止水質的進一步惡化起到了積極作用。但若要更有效改善水質，則需要上下游地區共同發力。
　　而這樣的解決思路，正是《規劃》中所“明文規定”的。
　　據悉，根據《規劃》的具體要求，重慶市將探索建立渝東北、渝東南兩個生態發展區與大都市區之間，以及流域上、下游之間的橫向生態補償機制，鼓勵上下游地區商定跨界斷面水質目標和核定補償標準，并對環境質量不達標的區域或流域實施區域限批、特別排放限值等政策。
　　除了對流域進行區域聯護聯治，重慶市還將針對跨區縣的自然保護區、風景名勝區、森林公園等保護地，逐步完善跨區縣生態保護協作機制，共同應對環境問題。
　　在確定生態環境聯護聯治機制的同時，重慶市還將劃定生態紅線寫入了《規劃》，以紅線為底線，為綠色發展留足空間。
　　“目前，重慶市的生態紅線正在劃定中?！敝貞c市環保局有關負責人介紹說，生態紅線一旦完成劃定，將實行產業準入負面清單制度，嚴格管控生態保護紅線區域內的開發建設活動，確保受保護區域生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。同時，對于紅線區域內的違法建設活動以及毀林、捕獵、毀綠占綠等破壞生態環境的行為，也將加大查處力度。
　　此外，為了營造出“城在景中，人在畫中，滿眼盡綠”的空間格局，重慶市還將加大對重點區域生態建設的傾斜力度，重點建設三峽庫區生態屏障，并強化包括秦嶺-大巴山生物多樣性保護與水源涵養重要區在內的4個國家級重要生態功能區的保護與建設。

　　環保產業“借東風”，綠色循環低碳發展顯雛形
　　經過處理后的餐廚垃圾，可“變廢為寶”成為生物柴油和沼氣用于發電……今后，這樣“稀奇”的新鮮事在重慶將會越來越多。
　　據悉，餐廚垃圾中含有大量油脂、豐富的有機物質以及生物質能，通過油水分離和高溫厭氧消化等步驟，是可以實現資源再次利用的。通過餐廚垃圾最終實現發電，只是重慶環保產業發展中的“冰山一角”，隨著《規劃》的出臺，將有益于重慶環保產業維持強勁的發展勢頭，并為當地經濟發展注入源源不斷的新鮮動力。
　　據介紹，“十三五”期間，重慶市將大力支持環保龍頭企業發展，力爭到2020年，全市環保產業年銷售收入達到 1300 億元，建成國家重要的環保產業基地，并培育污水污泥處理設備制造、大氣污染防治設備（產品）制造、固體廢棄物收運及處理設備制造等七大環保產業集群。
　　未來5年的時間里，借著《規劃》“東風”，蓬勃發展的將不僅是重慶的環保企業和環保產業集群，在重慶萬州、大渡口、榮昌等地還將建起一批具有產業特色的節能環保產業園區，為吸引國內外節能環保企業、科研院所來渝發展，創造良好的硬件條件。
　　值得注意的是，在大力發展環保產業的同時，在經濟新常態下，重慶市也正走出一條“節約集約利用資源”的道路，倡導綠色簡約生活。
　　何為“節約集約利用資源”？
　　簡單的說，“節約”是通過減少使用量來控制總量消耗，“集約”則是通過提高使用率來實現總量控制，只有“節約集約”并重，才能實現經濟效益和環境效益的長遠互利發展。
　　為了保護綠水青山，促進可持續發展，《規劃》指出，重慶市將加強工業節能、建筑節能、交通運輸節能、公共機構節能，并實施水資源管理、節約集約用地、加強礦產資源節約和綜合利用等節能降耗行動計劃，從而推進城市綠色循環低碳發展。
　　向污染宣戰，深入開展五大環保行動
　　企業排污表面無異常，實則可能暗藏“貓膩”。過去，這樣的情況，一直給環境保護工作帶來很大挑戰。
　　目前，重慶市的大型企業已經實現了排污在線監測，但一些中小企業還并未完善。受中小企業規模等條件影響，這些沒有實現污染實時監測的工業企業，只好通過環境執法人員的主動出擊來杜絕企業偷排。
　　但未來，這樣的狀況可能會有很大改善。
　　據悉，根據《規劃》，重慶市將在5年內，啟動實施“陽光排污口”工程，建立工業污染源監測數據管理和信息發布平臺，并編制年度排污狀況報告，向社會公開。
　　“‘陽光排污口’將織起一張看不見的環境保護監管網絡，讓僥幸心理沒有機會，科學地豐富排污的監測手段?！敝貞c市環保局有關負責人透露，隨著全面實施信息公開，重慶市還將建立“紅牌”、“黃牌”制度，對超標或超總量的排污企業予以“黃牌”警示，限制生產或停產整治；對整治不能達到要求且情節嚴重的企業則予以“紅牌”關停。
　　無論是監測手段的革新，還是監管標準的提高，在重慶市環保局看來，這些都是為了提高事關群眾生產生活的環境質量。在這一點上，未來，重慶市環保部門將通過深入實施藍天、碧水、寧靜、綠地、田園環保行動，持續改善環境質量。
　　具體來說，藍天行動方面，為了讓百姓呼吸到更新鮮的空氣，重慶市將實施城市空氣質量達標分類管理，其中，主城區2020年計劃實現PM2.5年均濃度比2015年下降18%以上。
　　為了達到這一目標，重慶市不僅要在2017年全面完成全市加油站、儲油庫、油罐車的油氣回收治理工作和成品油碼頭油氣回收治理，還將于2020年前完成1000蒸噸燃煤鍋爐淘汰或清潔能源改造，實現全市各區縣城區、工業園區基本淘汰燃煤鍋爐。
　　碧水行動方面，未來5年，重慶將保障長江、嘉陵江、烏江干流水質不低于來水水質，爭取到2020年，全市32條河流的42個國家考核斷面達到或優于Ⅲ類優良水體的比例提高到95%以上，其他河湖達到或優于Ⅲ類優良水體比例提高到81%以上。城市集中式飲用水水源地和鄉鎮集中式飲用水水源地水質總體安全。
　　值得一提的是，重慶市環保局還把整治群眾反映強烈的城市建成區及周邊水體黑臭現象作為優先任務，大力推進城市建成區黑臭河流及黑臭水體治理工程，實現城市河道水清、河暢、岸綠、景美，全面改善城區河流生態狀況。
　　綠地行動方面，在“土十條”和《規劃》的雙重背景下，目前，重慶市正開展土壤環境狀況調查和評估，并計劃通過建立土壤環境質量數據庫和區域污染防治信息管理平臺等一系列措施，到2020年，將完成農產品禁止生產區域的劃定，完成老、重工業集中區域以及影響人居環境安全、飲用水安全等污染隱患突出的污染場地治理修復。
　　田園行動方面，“十三五”期間，重慶市將繼續推進農村環境連片整治，持續改善農村人居環境質量，力爭到2018年，90%農村的生活垃圾得到有效治理。
　　寧靜行動方面，重慶市則將從源頭預防和治理建筑施工噪聲、社會生活噪聲、交通噪聲、工業噪聲，實施系列整治行動，努力消除一直居高不下的噪聲污染投訴。
　　“五大環保行動的深入實施，不僅是《規劃》的具體要求，更是重慶市重點打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役的細節體現?！?重慶市環保局有關負責人表示，五大環保行動的開展，將在助推生態文明建設的同時，為全市人民描繪出一幅天藍水碧、蔥郁恬靜的美好畫卷。

　　推行環境監測監察執法垂管，深化生態文明體制改革
　　讓城市融入自然，讓居民望得見山、看得見水是生態文明建設的一個重要的衡量標準。而要達到這一標準，就不能忽略生態文明體制改革在其中所起到的重要推動作用。
　　作為一項社會工程，生態文明體制改革是重慶市建設生態文明城市的引領與導航。按照《規劃》，未來5年，重慶市將充分發揮市場配置資源的決定性作用和政府作用，進一步深化生態文明體制改革，全面提升全市生態文明建設的法制化水平和環境治理現代化水平。
　　首先，從完善法治體系角度上來說，在加強生態環境保護立法、形成地方完備的生態文明制度體系基礎上，實行環保機構監測監察執法的垂直管理制度，被重慶市看作是生態文明體制改革的新突破點。
　　要改善環境質量，就得從改革環境治理基礎制度入手，只有解決了制約環保事業發展的體制機制障礙，才能標本兼治地加大綜合治理力度。環境監測監察執法垂直管理制度或將成為推動重慶市生態文明建設更上層樓的新動力。
　　其次，從健全市場機制的角度來說，“十三五”期間，重慶市將通過政府購買服務等方式，加大對環境污染的第三方治理，并繼續發揮資源和環境交易所、環保投資有限公司、環保產業股權投資基金三大平臺優勢，大力推行PPP模式。
　　當然，有市場參與的地方，就少不了政府監管。在這一點上，重慶市將明確各類國土空間開發、利用、保護邊界，落實用途管制，并實行最嚴格的環境保護制度，在排污許可、實時在線環境監控和嚴格環境準入等方面做到“一把尺量到底”。
　　最后，從加強環境治理能力建設上來看，在生態文明建設進程中，重慶市還將整合環保、國土房管、城鄉建設等部門的生態環境監測數據，構建生態環境監測大數據平臺，統一發布生態環境監測信息。同時，還將通過探索生態環境智能化監控和建設生態環保云，提高環境執法監察能力。
　　生態文明體制改革的進一步深化，環境治理能力現代化的順利推進，不僅是《規劃》的一項重要內容，更是讓人民群眾享有天藍、地綠、山青、水凈的美麗重慶的應有之義。